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加快科創型城市建設,驅動城市發展
發布時間:2019-05-22  瀏覽次數:2363

        當前,科創被提到前所未有的戰略高度,大量城市迎來建設熱潮,科創投入不斷加大,創新環境不斷改善,科技創新功能逐漸發育。泛華認為創新型城市與城市創新不同,是城市發展的高級形態,理清科創功能的空間組織邏輯以及與城市功能的協調關系對大力提升城市科創能力、持續激發全面創新具有重要的促進作用。



一、政策引導

        “創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”黨的十九大吹響了加快建設創新型國家的強勁號角。中共十九大報告中提及“創新”一詞超過50次,在這其中,關注度最高的就是“科技創新”。

二、城市升級

        城市是區域經濟社會發展的中心和引擎,建設創新型城市是創新型國家建設的重要內容和主要支撐。當前,我國已進入加快創新的攻堅階段,大部分城市將“創新型城市”作為發展目標,約60%的城市提出了建設創新型城市的發展戰略,科技創新日益成為推動城市經濟結構調整和產業轉型升級的主動力。通過對大量城市建設實踐,泛華認為城市創新發展的主要任務集中于對創新要素的投入和創新環境的營造等方面。

三、創新要素空間聚集

        創新型城市是指以科技進步為動力,以自主創新為主導,以創新文化為基礎,主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市。當這些創新要素形成聚集與發展就會形成空間上的表現,即城市科創功能區,它的建設依賴于科創資源和科創功能的集聚,根據類型不同,我們將其分為知識創新功能區、技術創新功能區和服務創新功能區。

        3.1  知識創新功能區

        知識創新功能區依托高等院校、科研機構等學術機構,重點發展科技成果轉化服務、創業孵化服務,配套發展研發中心、培訓服務等功能。依據核心動力源的構成和發展方向不同,又可細分為依托高校綜合型科研中心形成的知識創新功能區,和依托專業科研院所或國家工程技術研究中心、國家工程實驗室集群的專業化科研中心而形成的知識創新功能區。泛華認為在規劃建設過程中建議采用產學研高效融合的空間布局模式,積極引導創新型企業適度集聚,我們通過配套完善的科創服務體系促進科技成果加速轉化,使得科技成果從封閉的校區、實驗室逐漸走向產業化、商品化,同時還需助推創新社區建設以及與周邊多樣配套社區的融合發展,進一步促進創新與社會交往。

        知識創新功能區往往與城市中心區空間聯系密切,能夠充分利用中心區完善的金融服務、信息服務、文化娛樂、資源中介等多樣綜合服務,對加強科技創新環境要素的構建以及對創新人才的服務支撐具有重要意義。

        3.2  技術創新功能區

        技術創新功能區以創新型企業為核心,構建通過科技中介、金融等服務機構創造良好的創新環境和服務平臺,促進產業創新,形成創新產業集群。技術創新功能區根據主要集聚的創新企業的產業類型不同,我們分為高新技術產業主導、先進制造業主導和國防科技引領三種類型。由此我們歸納為:

        高新技術產業創新功能區:依托高新技術企業集聚,形成由旗艦企業、高新技術企業運營總部組成的高新技術企業總部,重點發展生產性服務、科技金融服務、企業孵化服務等功能。

        先進制造業創新功能區:依托先進制造業集聚,形成企業運營總部與企業技術中心、企業實驗室結合的制造業企業總部,重點發展生產性服務、科技金融服務、生產中試/生產基地等功能,隨著產業升級和城市擴張,量產化制造環節逐步外遷布局。

        國防科技創新功能區:以國防軍事研究機構和軍工企業為核心,重點發展生產性服務、企業孵化服務、科技金融服務等功能,以先進技術和制造業基礎帶動城市創新發展。增加企業孵化功能,推進軍轉民用、軍民融合發展;配套居住、生活服務功能,形成開放、促進交流的創新功能區。

        泛華認為技術創新功能區的建設應從以服務于生產為核心轉向生產、生活并重的發展觀念,基于多樣居住體系與生活配套服務的配給,將有效改善傳統單一功能、封閉格局的“園區”走向具有城市綜合功能與開放性的“城區”格局。

        3.3  服務創新功能區


        服務創新功能區以現代服務業為核心,通過互聯網技術提升服務效率和服務質量,為服務受眾提供個性需求定制服務,最終形成企業的競爭優勢。

        現代服務業有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業,以大數據計算和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務、文化體育和娛樂業、居民社區服務業等為代表,以現代科學技術特別是新興互聯網技術、新型體驗技術為主要支撐。



四、創新型城市的空間構建

        依據城市創新建設的重點及主要發展方向,泛華認為創新型城市可分為四大基本模式,即知識創新主導型模式、技術創新主導型模式、服務創新主導型模式和多聯驅動創新型模式。但總體而言,創新型城市的空間格局都可概括為“科創功能區+創新服務網”。創新服務是通過市場機制為企業提供專業服務的產業,涵蓋創新的全過程。創新服務呈網絡化分散布局嵌入到城市不同功能區,主要集聚于城市高等級生產服務中心和科創功能區。

五、創新型城市科創功能提升策略

        我國尚處于創新型城市建設的初級階段,城市科創功能空間體系構建還不完善,科創功能培育和發展過程中還存在許多問題,主要包括兩個方面。

        第一,科創服務領域發展不平衡,服務功能較單一。生產力促進中心、各類型的科技孵化器等科技中介機構發展較快,而為科技創新提供法律咨詢服務、科技評估、創業投資服務等科技和金融結合的服務機構發展緩慢,滯后于企業和社會需求。

        第二,科創功能區與城市功能融合較差,缺乏整體統籌。城市創新要素、產業資源高度集聚于城市中心、科創園區和少數大型企業,除城市中心的創新服務功能外,園區和大型企業的科技創新功能未形成開放融合的發展格局,重在產業布局引導,缺乏與城市創新功能的統籌規劃與布局。

        5.1  泛華策略——提高科創功能區功能復合度

        創新活動的地理集中有效提高了城市創新能力,高度重視各類科創功能區的載體作用,通過科學規劃和有序建設提升城市的科技創新能力。

        (1)健全分工精細的科創服務功能

        科技創新活動需要一系列分工精細的專業性服務的支撐。

        首先,科技創新的發展需要金融的強力助推,重點加強和完善多元化科技金融服務體系建設,如風險投資服務、科技貸款和擔保、資產評估、金融信息等服務等,為科技成果轉化和高新技術產業發展提供穩定的融資渠道和多元金融服務支撐。

        其次,貼近產業需求,進一步完善科技中介服務體系,包括行業協會、創業孵化、人才服務、咨詢服務、培訓服務等以知識、技術、經驗和信息為創新主體和客體提供的服務,對提高科創功能區的科技創新能力、創新產出效率、推動技術轉移、降低交易成本、整合資源等方面具有不可替代的作用。

        再次,優化生產服務業結構,適度發展高端生產服務業,提升開放層次,是城市吸引創新資源集聚的重要因素之一,能夠有效推動科技創新能力的提升,增強科技創新的輻射范圍。國際上創新能力強的城市或地區,無不具有發達的生產服務業。

        (2)完善城市配套功能,實現職住協調

        以科創功能區涉及的各類人群的需求為出發點,引入“產城人融合”的發展理念,既要做到產業入園,又要做到配套完善。充分考慮產業人員的衣、食、住、行需求,不盲目造睡城、鬼城,注重開發時序,實現科創功能區的職住協調,建設宜居宜業的可持續發展格局。

        5.2  泛華策略——加強科創功能區與城市其他功能區的協調融合

        加強科創功能區與城市其他功能區的統籌規劃與緊密融合,形成無邊界科創功能區,促進創新活動與城市經濟、社會、文化發展的全面互動,合力推進創新型城市建設。加速科創功能區與城市高端生產服務業的融合發展,借助城市完善的高端生產服務加強科技創新網絡的構建,主要通過虛擬網絡+便捷的交通聯系與城市高端生產服務中心建立聯系;推動與城市生產空間的融合發展,依托城市一般產業園區和生產基地實現創新型企業的產品規模量產,主要通過便捷的交通聯系強化功能對接;促進與城市生活空間的融合發展,縮短創新人群工作與生活交通半徑,通過構建復合型居住體系滿足不同創新人群居住需求,通過便捷的交通和多元化通勤方式推動兩者充分融合;此外,還需強化基礎設施、公共服務設施的與協調共享,注重空間結構、景觀環境的一體化打造。

        5.3  泛華策略——緊密區域合作,鏈入上一層級創新網絡

        緊密區域創新合作,整合創新資源,全方位、立體化鏈入上一層級或更高層級創新網絡,加速城市創新能級提升。圍繞區域創新需求及創新發展新機遇、新動向,有針對性地提升專業領域創新能力;構建跨區域合作科創園區,融入區域創新平臺。此外,創新型城市作為國家創新體系的重要組成部分,還應努力承擔區域、國家層級的創新職能,增強創新的開放程度,促進創新人才、創新資源、創新科技成果在更大空間范疇的互聯互通,提升區域創新的國際化水平,增強城市創新能級和影響力。



        科技創新能力已成為城市競爭力和國家實力最關鍵的體現。到 2020 年,我國將邁入創新型國家行列,基本建成中國特色的國家創新體系。創新型城市作為建設創新型國家的重要支撐,城市科創功能體系作為一個城市空間載體的科學構建對指導城市創新布局與發展、提升城市科創能力、推動區域和國家創新體系建設具有重要的促進作用。



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